理论研究 | 方姣：如何抓好清廉项目建设规范地勘单位权力运行

　　摘要：文章以地勘单位为例，阐述了清廉项目建设与权力规范运行之间互融互促的关系，围绕如何抓好清廉项目建设规范地勘单位权力运行这一问题，提出了优化项目授权管理，公开项目行权过程，防控项目用权失范，加大项目制权力度，端正项目人员权力观，进一步把好权力运行配置关、透明关、风险关、监督关、理念关等五大具体路径，以期对规范地勘单位项目权力运行提供参考。

　　关键词：清廉项目建设；地勘单位；权力运行；具体路径

　　前言：项目权力是地勘单位权力治理的关键领域。其规范运行是新时代地勘单位落实党的自我革命、推动地质事业高质量发展的必然要求，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、防止地勘单位基层腐败的必然要求，也是提升项目管理科学化精细化水平的必然要求。如何让地勘单位项目权力规范运行进一步到位，笔者认为常态长效抓好清廉项目建设这个着力点是关键。

　　1.清廉项目建设与权力规范运行互融互促

　　项目权力运行规范是指在项目管理过程中，所有的权力行使都必须遵循既定的规章制度和程序，确保授权科学合理、用权正确干净，所有行使权力的项目人员和项目事项都必须接受监督，确保制权有效。清廉项目是指在项目实施和管理过程中，通过相关手段与方法预防、治理腐败，确保项目人员崇廉践廉，权力规范、公开和透明行使，监督有力有效，项目合法合规。两者殊途同归，最终旨向都是为了预防和惩治腐败、避免以权谋私。

　　1.1权力规范运行是清廉项目建设的核心要义与根本任务

　　清廉项目建设既不是简单搞廉政理念到一线的宣传、也不是让党纪法规、单位规章制度“悬挂”在项目工地，它的核心要义和根本任务在于管住权力、规范用权，把廉的理念和行为贯穿于项目始终，切实保障项目权力的合法性、公正性和透明度，防止在项目上滋生腐败，保证地勘单位项目的顺利进行，保障生产经营平稳有序开展。地勘单位项目从立项或投标等前期准备工作、到专业分包和物资采购及施工等管理实施环节、再到项目野外验收和成果出具及竣工结算等后期环节，都包含着权力运行的过程。检验项目廉洁不廉洁，关键看权力是否有制度约束、是否透明运行、是否有风险防控、是否压缩了权力任性空间。唯有权力运行规范才能打造出经得起实践、人民和历史检验的高质、清廉项目。

　　1.2清廉项目建设是规范权力运行的有效载体和落地路径

　　2021年，中共湖南省委印发了《关于推进清廉湖南建设的意见》，提出将清廉建设与各部门、行业、领域业务工作有机结合，着力建设清廉机关、企业、学校、医院、乡村等清廉单元【1】。地勘单位积极响应，通过5年左右的清廉单元建设，在项目一线选树了一批清廉示范项目。有的基层地勘单位以清廉项目建设为载体，理清了地勘单位项目主要人员的岗位职责、规范了项目主要业务流程，进一步压缩了隐蔽用权的空间。将清廉要求融入项目立项审批、劳务分包、物资采购、野外施工、竣工结算等环节，实现权力运行全程可溯、廉政风险全程可控、责任链条全面压实【2】。项目一线党员干部廉洁自觉性明显提高，对项目权力的监督制约明显增强。实践充分表明：地勘单位清廉项目建设是规范权力运行的有效载体和落地路径。项目权力运行越规范，项目清廉底色就越纯；清廉项目建设越成熟，权力运行就会越规范有序；两者相辅相成，互为促进。

　　2.依托清廉项目建设规范地勘单位权力运行的具体路径

　　地勘单位在推进清廉项目的进程中，应牢牢抓住授权、行权、制权等权力运行环节，优化项目授权管理，公开项目行权过程，防控项目用权失范，加大项目制权力度，端正项目人员权力观，进一步把好权力运行配置关、透明关、风险关、监督关、理念关，使作为地勘单位“生命线”的项目，管理日趋科学精细，避免权力失控导致项目腐败。

　　2.1优化项目授权管理，把好权力运行配置关

　　在清廉项目创建过程中，应关注项目是否授权科学且清晰，既防止项目权力集中于项目负责人一身，也防止领导干部违规干预插手项目权力运行。制定《项目人员岗位职责分工一览表》，编制权力运行流程图，确保项目人员权责事项一一对应，不相容岗位严格分离。健全《项目管理实施办法》，规定费用支出、安全生产、物资或设备采购、质量管理等关键环节严格执行内部管理相关制度，确保事事有授权、件件有人管。划定干部权力界限，制定《干部违规干预插手项目事项负面清单》，严禁违规插手项目招投标、结算等关键事项。

　　2.2公开项目行权过程，把好权力运行透明关

　　在清廉项目创建过程中，应关注项目权力运行是否做到了全过程公开，保障项目人员知情权。完善《项目“三重一大”事项决策管理办法》，严格执行项目集体议事规则，做好会议记录、过程纪实、资料归档备查，避免发生一人专权、私下授意、口头安排等隐蔽行权行为。探索开展项目行权过程资料归档与合规审查，形成“一项目一档案”的闭环管理体系。坚持常态公开，通过建立“线上+线下”公开渠道，对专业发包与设备采购等涉及到项目经费支出的行权重点事项和职工群众关心关注的重要信息，按节点进行公示，减少权力寻租空间。把决策依据、决策过程、审批流程、决策结果、执行情况等主要信息对外公开，建立在项目组内部“两周一公开”，在单位内部“一月一公开”机制，接受职工群众监督，让项目用权者不敢任性用权、随意用权。

　　2.3防控项目用权失范，把好权力运行风险关

　　在清廉项目创建过程中，应关注项目廉政风险防控是否到位。针对每笔项目资金使用、每项专业外包、出具成果报告和竣工结算等项目重点领域、关键环节开展廉政风险排查。编制《项目岗位廉政风险防控手册》，及时识别廉政风险点，制定对应防控措施，建立“一项目一风险排查，边防控边完善”的管理流程，实现项目廉政风险防控措施与项目业务流程动态调整、深度融合。同时，建立项目廉政交底与风险通报制度，通过集中管控、动态销号、定期反馈，逐步化解风险，让廉政风险防控流程固化，做到哪里有权力，哪里就有防控，哪里有风险，哪里就有预警【3】。

　　2.4加大项目制权力度，把好权力运行监督关

　　在清廉项目创建过程中，应关注项目权力运行是否得到有效监督。利用数字化手段赋能项目日常监督。将廉政风险防控关键节点嵌入项目管理信息化平台全流程，对资金支付、结算变更等关键环节实现实时预警、动态监管。利用项目管理信息化平台，搭建项目监督联动模块，发挥职能监督作用。纪检部门牵头，与项目审计监督、财会监督、经营监督、质量监督、安全生产监督联动，形成数据共享、归集比对、发现问题、督促整改的监督管理闭环。撬动其他监督力量提升项目日常监督质效。指定项目人员兼任廉政监督员，在单位纪检部门的指导下对项目日常工作开展嵌入式监督检查。组建一支“能进能出”的项目监督员人才库，在重点项目探索开展派驻监督。对合同金额在500万元以上的项目和涉及重点民生领域的项目，选派项目监督员开展定期驻点监督。

　　2.5端正项目人员权力观，把好权力运行理念关

　　在清廉项目创建过程中，应关注项目崇廉尚廉氛围是否浓厚，持续端正项目人员权力观。引导项目人员谨慎对待手中的微权力，依规用权、秉公用权、廉洁用权。组织项目人员学习项目决策、专业分包、经费使用等相关纪律规定，引导项目人员树牢“再小的权力也要在制度笼子里运行”的理念，坚决做到事无授权不可为、赋予职责必须为。以典型案例教育项目人员厘清公私关系。用地勘单位项目承揽、专业分包、出具成果等环节发生的违纪违法案件警醒项目人员，严格区分公事与人情、履职与特权的界限，不得将岩矿样品处置、项目用车租赁、劳务用工等业务支配权当成“人情交换资本”，不得介绍特定关系人参与项目业务，确保一颗公心恪守职业操守。在项目现场打造廉洁文化角，张贴廉洁标语、故事等内容，列出《项目人员廉洁从业负面清单》，使项目人员“抬头见廉、时时思廉”，持续筑牢规范权力运行的思想自觉。

　　参考文献：

　　[1]中共湖南省委.中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见[Z].长沙：湖南日报，（2021-9-26）.

　　[2]王倪山.六廉齐驱筑防线清廉项目促发展——省地质院核地质所长勘院祁阳片区项目部清廉建设纪实[EB/OL].湖南省地质院官网，（2025-08-08）.

　　[3]浙江省纪委省监委网站. 把好权力运行“三关”做实做细廉洁风险防控[EB/OL].（2024-10-14）.

　　（作者单位：湖南省水文地质环境地质调查监测所）