理论研究 | 刘艳梅：推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平

　　原标题：推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平

　　7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要“夯实‘三农’基础，推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平”。价格是市场的脉搏，其变动关系产业发展。强调农产品价格保持在合理水平，实质是以价格杠杆托举粮食安全、农民利益、市场稳定三重目标。为达此目标，需要形成一条治理链条：以供给侧的制度与能力托底，通过风险管理与财政金融协同把波动“削下去”，依托需求与品质结构把预期“立起来”，最后用内外市场统筹与规则工具把冲击“挡在外”。四环相扣、前后承接，价格才可能长期稳定在可接受区间。

　　健全价格支持与储备流通体系：

　　稳预期、保收益、提效率、畅循环

　　价格能否稳定，首先取决于生产端对收益的预期，以及政策边界是否清晰。如果播种前不明确“保底价”，农户会犹豫投入；如果收购与定价规则不清，品质就无法在价格里体现，优质优价就会被挤出市场；如果收、储、调、销的能力链条薄弱，再好的价格信号也难以传导到终端。只有在不扭曲市场信号的前提下，形成“托底不抬顶、分级有价、轮换顺畅、投放透明”的制度组合，才能以政策确定性对冲环境的不确定性。

　　在不改变市场化取向的前提下，政策序列可按“托底—区间—出清”依次展开。口粮最低收购价应在播种前公布，收购期内刚性兑现；对玉米、大豆等非口粮大宗品种，运用目标价格或价差补偿，形成“区间调节”，把调整落在关键点位，提高反应速度与精度；当市场价高于政策价时，尊重市场出清，让市场自主出清，避免“托底变抬顶”。储备端构建“中央战略储备—地方调节储备—企业商业库存”的三层结构，在品类上统筹，在空间上匹配。流通端完善产地烘干与标准化仓储，补齐产地冷链、铁路专用线与区域集中调配等短板。对政策执行应实行绩效评估与复盘优化，防止“政策越位”和“库存积压”。

　　完善风险管理与财金协同：

　　强保障、降波动、增韧性、稳主体

　　当政策的“锚”压稳之后，仍会有天气、汇率、运价等不可控因素带来残余波动，第二环应以风险管理与财金协同把波动装进“箱”，避免对主体和链条造成二次冲击。

　　制度托底主要稳定“均值”，而现实世界的挑战更多来自“方差”。极端天气、国际价格与运费变化、区域供需错配，都会把短期扰动放大为经营风险。如果不能把波动圈入可承受区间，种养、收储、加工等主体就会缩手，价格与供给随之失稳。完善风险管理与财金协同，目的就是在不替代市场的前提下，把不确定性转化为可管理的风险。

　　落地路径上，需聚焦三件事：兜收益、锁区间、保现金流。先兜收益，在主产区，主品种配齐完全成本险、种植收入险与价格险，理赔流程前置和简化，做到“买得起、赔得快、用得上”。再锁区间，把“保险+期货(期权)”写进供销合同，常态化开展场外期权与价差对冲，形成“现货经营—风险对冲—保单理赔”的闭环。还要保现金流，收购季实施白名单配套贴息、再贷款、担保增信，确保托市收购、储备轮换和应急调运“收得起、收得住”；为仓储物流、分等分级、精深加工与品牌建设提供中长期融资，降低流通成本，提升稳价能力。

　　运行层面则应将监测、触发与退出制度化。将化肥、柴油、种子等关键要素纳入联动预案，必要时给予阶段性补贴或对冲，减轻成本上行对种粮收益的挤压。监管侧明确合规边界，防止“以险代补”和过度金融化。数据侧把价格、库存、到港、运价等连接成一张图，实行“预警—响应—复盘—优化”的闭环。只有主体稳定、现金流顺畅，才能把资源更多引向结构与品质，压稳终端“重心”。

　　优化消费结构与品牌质量供给：

　　促升级、稳需求、扩空间、增效益

　　终端价格能否稳住，根本取决于结构与品质。结构单一和链条冗长会把小扰动放大为大噪音;结构多元与品质稳定，则能自然“削波平滑”。应用“大食物观”协调“粮+经+饲+草”四元结构，以结构稳定换价格稳定、以品质提升换预期稳定，并把“优质优价”落实到结算单上。

　　围绕上述目标，发力点落在结构、品质与替代三端：结构侧，口粮提高优质稻麦占比，稳定面包粉、专用粉与专用品种稻供给；品质侧，以“标准+信用”为抓手，完善“三品一标”、地理标志与全程质量控制，健全产地准入、检测溯源与品牌评价；推广产地预包装、原粮分级分装，推动“净粮”“净菜”入市，让“凭品质定价格”成为市场默认。替代侧，扩大薯类、杂粮杂豆与营养功能性产品供给，用多元供给分散对单一品种的刚性需求。

　　要让结构与品质见效，必须用品牌与渠道兑现溢价，用冷链与标准把损耗降下来。区域公用品牌与龙头企业品牌形成“高端引领—大众支撑—特色突破”的梯度布局；政策采购、团餐、社区终端与电商直播多渠道并行，稳定并扩大有效需求。冷链与前置仓织密“产地保鲜—骨干冷链—末端配送”网络，降低损耗和流通成本；以中高端占比、单位溢价率、复购率、损坏率等指标，检验“优质优价”的实现程度。

　　统筹国内国际市场与贸易调控：

　　防冲击、固安全、强能力、提升话语权

　　我国深度参与全球循环，外部价格、政策与运力变化，会经由进口节奏传导到国内。如果没有“阀门”设计，外部小波动容易放大为内部大起伏。目标是在“可自给”的基础上，把“可进口”变成可管理的变量，使外部冲击分散、延缓、对冲，不至于破坏国内价格区间。

　　具体落点在做好两件事。一是常态化监测国际价格、主产国政策、海运运价与通道畅通度，结合国内供需与价差，动态安排配额使用和到港节奏，避免“低价集中到港”的脉冲式冲击;口岸严格生物安全与检疫，严打走私，维护公平有序的贸易与价格秩序。二是依法依规运用配额、临时关税、技术性贸易措施，保护产业发展合理区间与成长空间；当进口激增或价格异常时，联动阶段性收储、贴息收购或临时税率调整，并设定清晰退出条件，防止政策黏滞和累积性扭曲。

　　措施落地还需要能力建设与评估体系托底，才能长期见效。在主要来源地布局“海外生产—仓储分拨—国际物流—国内加工—终端渠道”的一体化网络，建设海外仓或互备仓，完善突发情况下的替代采购方案；引导龙头企业合规参与国际期货市场，规范运用汇率、运费与基差对冲，提高跨周期经营与参与定价能力。用好多双边与多边平台，推进标准互认、检疫协定与信息共享，建立跨境风险联防联控机制。以进口集中度、到港节奏偏离度、外部冲击传导弹性与联动投放稳定效果为指标，持续评估“阀门”的有效性，为国内价格区间提供可检验的“缓冲垫”。

　　把价格稳定在合理区间，靠的是一条因果清晰、次序分明、可持续迭代的政策链：价格与储备给出“锚”，风险与金融装好“箱”，结构与品质压稳“重心”，内外统筹装上“阀”。只要规则清楚、节奏顺畅，生产端收益有托底、优质有溢价，流通端顺畅透明、成本可控，消费端品质可感、预期稳定，外部冲击也能被分散、延缓与对冲。由此，粮食和重要农产品价格才能稳在合理区间、行于良性轨道，为稳住农业基本盘、物价预期与社会信心提供坚实而持久的支撑。

　　(作者系中共中央党校经济学教研部教授、博士生导师)