理论研究 | 高质量党建引领长沙项目高质量建设

　　党的二十大报告指出，“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”，“坚持大抓基层的鲜明导向”，“推进以党建引领基层治理”。项目党建是项目建设的思想之舵、队伍之魂、奋进之力、风险之盾，围绕“如何以高质量党建引领长沙项目高质量建设”这一课题，近期，星辰在线调研组深入长沙各市直相关部门、各区县(市)以及中建五局等在长重点项目建设企业进行了一线调研，形成了相关调研成果。

　　一、开展项目党建的必要性

　　(一)开展项目党建是加强党的全面领导的有力举措。习近平总书记指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。项目建设事关国计民生，是经济发展和基层治理的重要部分，项目党建工作是实现党对项目领导的有力抓手，必须要通过开展项目党建工作，让党的领导在项目建设上全面落实，巩固党的执政基础。

　　(二)开展项目党建是推动项目高质量发展的有力保障。项目建设中，产业大军庞大、管理难度大，通过开展项目党建工作，可以发挥项目党组织的政治核心作用，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，做到团结一致向前看;通过开展项目党建工作，可以发挥党组织的领导核心作用，总揽全局、协调各方，切实提升项目管理水平，打造“招之能来、来之能胜”的建设队伍;项目施工复杂性大、需要内外协调对接多，通过开展项目党建工作，发挥党建平台作用，可以增进与各共建单位的共融共享关系，减少项目沟通成本，推进项目按既定方向推进。同时，项目的建设往往会面临时间要求紧急、施工要求复杂等挑战，通过开展项目党建工作，积极发挥党员先锋模范作用，可以有效引领项目部高质量完成各项工作。

　　(三)开展项目党建是打造清廉项目的有力抓手。项目建设利益交织明显，工程项目要经过很多环节，交易链条长、投入资金量大、利益关联度高，容易发生腐败问题。十九届中央纪委五次全会明确要求，“聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题”。坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党向项目延伸的重大决策部署，必须开展项目党建工作，通过发挥项目党组织的纪检监督作用和职责，将党风廉政建设工作延伸到项目一线，不断完善项目自身监督体系，促进项目管理人员廉洁履职、廉洁用权，营造崇尚廉洁的良好氛围，推动全面从严治党向纵深发展。

　　(四)开展项目党建是完善基层治理格局的有力充实。项目建设关系人民群众切身利益，人民群众关注度大，要通过开展项目党建工作，发挥党组织密切联系群众、为人民服务的优势，做好项目周边的“民生小实事”，构建群众“大幸福”格局，进一步提升群众获得感、满意度和幸福值，进而赢得群众支持，构建和谐“项民关系”、打造新型“鱼水情”，避免矛盾纠纷，把好事办好。

　　二、长沙项目党建的创新实践

　　近年来，长沙围绕重点项目深入开展党建工作，将支部延伸到一线，做到了“重大工程项目开工到哪里，党建指导就跟到哪里，党支部就建到哪里，党建工作就覆盖到哪里”，通过发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为高质量发展提供了坚强保障。

　　(一)各级党委政府的实践

　　1.选派党建指导员。对于各级党政机关而言，其党建工作主要是同级机关工委指导，因此要了解各政府机关对所负责的项目在项目党建上有何举措，必须先看指导机构——机关工委是否从顶层设计上对项目党建作出要求。党的二十大胜利召开以来，长沙市直机关工委牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，持续深化推进“党建聚合力”工程，坚持把党建作为驱动高质量发展的“红色引擎”，主动组织各市直机关向长沙市“五个十大”项目(十大产业项目，十大技术攻关项目，十大基础设施项目，十大公共服务设施项目，十大民生实事项目)派驻党建指导员。据统计，长沙市直机关工委以需求为导向，从98家市直单位中选优配强176名项目党建指导员，精准联点“五个十大”项目，让党旗在项目一线高高飘扬。为确保党建指导员切实发挥作用，长沙市直机关工委组织召开“五个十大”项目党建指导员工作推进会等会议，明确了工作任务、推进步骤和具体要求，细化党建指导员职能职责，形成以工委牵头、上下贯通、部门联动的工作机制，助推工作落细落实。进入项目后，各项目党建指导员积极发挥桥梁作用，主动化身项目服务员，组织市直机关党组织与项目临时党支部签订共建协议，高效整合投资、建设、监理单位等多方党建资源，凝聚推进项目建设的重要攻坚力量;指导项目建设单位党员从严落实“三会一课”等党内基本制度，做到关键任务有党员引领、关键时刻有党员冲锋，切实发挥党员先锋模范作用，以党建带动项目全体建设者创先争优，切实发挥临时党支部战斗堡垒作用;有的项目党建指导员变身为政策“宣讲员”，积极开展上门服务，主动为项目建设单位送思想、送政策，帮助解决资金筹措、质量安全等问题，积极争取上级部门支持，推荐项目建设单位申报省级高新技术创新引领计划等;有的变身为项目“协调员”，主动对接项目所在街道、社区，妥善解决历史遗留问题，协助防范化解重大风险。工作开展以来，签订共建协议65份，开展结对共建活动300余次，以党组织关系为纽带协商解决难题400余个，第一时间破解项目建设堵点难题，为推进项目建设提供了党建加速度。

　　2.将党建工作纳入招标文件。对于地方而言，项目主要有各地党委政府直接投资的重大项目、相关职能部门牵头的相关领域项目、民间资本投资的项目等。一般来说，各地党委政府直接投资的重大项目会有专门的管理机构，要了解重大项目党建情况，必须看项目管理机构对项目建设方(即甲方对乙方)的要求。在长沙，长沙市公共工程建设中心被明确为负责全市市政重点工程建设的实施和管理单位及市政府直接投资工程的代建管理单位。近年来，长沙市公共工程建设中心以高度政治自觉推动项目党建工作，围绕“以党建促工建、以工建检验党建”的主题积极探索、努力创新，不断擦亮“支部建在项目上”党建品牌，坚持完善“将党建工作纳入招标文件”制度，要求单项施工合同招标金额1亿元以上且工期6个月以上的重点项目，必须设立项目党支部;出台了《市公建中心项目党建工作办法(试行)》，明确项目党建工作责任，强化党建工作指导员工作职责;推行项目支部参与项目建设“三重一大”决策制度，全力保障项目资金规范分配、党员干部评先评优等重要事项，实现党的建设与项目建设深度融合。长沙市公共工程建设中心还以标后监管的方式，对在建项目党支部进行综合横向评比，营造加压奋进的良好氛围，真正实现以高质量党建推动项目高质量建设。

　　3.将支部建到项目上。项目建设中，国家、省、市、县四级政府都会投资参与，在县(区)一级的政府项目中，虽然县(区)政单个项目相对投资较小、但项目总量占比较大，要了解重大项目党建情况，不能忽略县一级的情况。近年来，长沙市开福区对属地项目，在项目党建上出台了具体政策要求。开福区根据项目性质，分类抓支部组建，在征地拆迁项目中，由街道党工委牵头成立项目支部，做到一个项目就有一个支部;在政府投资工程项目中，由区公共工程建设中心、城投集团等单位党组织牵头成立项目支部，做到县(区)级项目全覆盖;在社会投资工程项目中，积极推动项目单位党组织在工程造价5000万元以上、工期1年以上及党员3人以上的项目上成立党支部。在项目支部建设中，开福区结合工作实际，按照项目建设、施工、监理、劳务、监管“五方进入”模式，将党员骨干选入支委班子，配强支部书记，健全职责分工、工作例会、业绩考核等工作制度，通过充分发挥项目支部协调内部各方的作用，实现项目单位对项目工作的精准有效管理，以关键少数聚合多方力量，推动项目发展。在项目支部运行中，开福区坚持项目业务与党建工作同谋划、同部署、同考核，将党员发展培养、教育管理、激励帮扶、考核评优等工作融入到项目推进全过程，充分发挥项目支部在人员管理、安全生产、项目质量、成本造价等重大事项讨论决策中的组织领导和审查把关作用，推动支部建设与项目安全、质量、效率同频共振。

　　(二)项目建设单位的实践

　　近年来，在长沙各级党委政府组织下，项目党建工作不仅作为硬性要求覆盖到了政府和国企等国有资本投资建设的项目，还全面延伸覆盖了各大重点民营企业建设的项目。

　　1.党建交流形成同向合力。长沙地铁6号线作为长沙轨道交通线网已批复建设规划线路中，跨区县最多、线路最长、换乘站最多、建设难度最大、涵盖区域面积最广的线路，项目建设是一项庞大的系统性工程。6号线项目参建单位众多，参建人员数以万计，面对征拆体量大、管线迁改复杂、协调单位多等硬骨头，长沙市轨道交通6号线建设发展有限公司以项目党支部的名义“走出去、请进来”(“走出去”是主动与项目周边学校医院、企业社区、管线单位、政府部门党支部沟通交流，通过开展扶贫慰问、新春慰问、送清凉、爱心献血、铲冰保畅等互助活动，深深融为一个和谐整体;“请进来”是以地铁建设开放日、联建联学联创等方式，邀请协调对象走进工地现场，展示地铁建设场景，取得理解与支持)，通过多次联建活动，实现最低成本的沟通，形成了同向协调的合力，在协调难度巨大的复杂环境下，优质高效完成项目建设。长沙轨道中建信和置业有限公司成立于2019年12月13日，由长沙市轨道房地产开发有限公司和中建信和地产有限公司共同出资设立，主要开展中建·江山玖樾、地铁中建·君和城两个房地产项目，项目建设期间，长沙轨道信和置业项目党支部在办公区打造以融合党建为核心的党建文化长廊，联动轨道集团，聚双国企之合力，开展超英廉洁文化示范点启动仪式、党建文化长廊揭幕仪式等活动，联动开福区政府、秀峰街道、青竹湖街道等开展党建文化长廊参观活动，切实提升项目影响力与传播力。

　　2.党员带头激发活力潜力。邦盛集团是一家有代表性的民营房地产企业，近年来，邦盛集团积极投身新能源产业巨大“蓝海”，在长沙宁乡投建总规划30万吨磷酸铁锂生产及总部、研发中心的大项目，开启从百亿房企到千亿新能源企业的跨越式转型。按照宁乡高新区“先建党支部，后建项目部”的理念，邦盛新能源项目建设启动伊始，由宁乡高新区企业党委牵头快速成立项目工程临时党支部，在推进项目实施的同时，同步推进党建思想政治工作。企业临时项目党支部坚持“一个项目就是一个阵地，一个阵地就有一个堡垒”，在一线安营扎寨、握拳发力。党员干部身先士卒，在点滴和细微之中对每位员工进行潜移默化的教育与激励，模范和榜样所带来的无穷力量对项目建设起到了积极的促进作用，邦盛新能源项目提前了一个多月完成主体建设。在长沙市仲景医院项目现场，长沙市公共工程建设中心牵头火速成立的临时联合党支部带领党员重温入党誓词，宣誓按期完成建设任务，党员先锋队、青年突击队分区分组作战，24小时连班不停歇。最终，项目28天完成建设并通过竣工验收，具备交付使用条件，刷新了“长沙速度”。在中建·钰和城项目建设现场，项目在推进交楼保民生的关键阶段，成立党员攻坚先锋队，带头发扬较真与认真的干事创业精神，严控每个工序开始阶段的质量，施工进度与品质并重齐管，项目一期一批次共计11栋住宅提前6个月实现竣备达到交付条件，并入围中国房地产第十届“广厦奖”候选项目。长沙市雨花区红星片区城市更新(旧城改建)红星大市场更新单元提升项目党支部服务效能，持续开展“我为群众办实事”实践行动，积极动员项目党员分组向片区社区报道，到社区服务，架起项目与社区紧密沟通的桥梁，持续开展清凉进社区、温暖进社区、文化进社区的“三进超英志愿服务活动”，全面夯实了片区群众工作，群众对项目满意度得到极大提升。

　　3.党支部建设夯实安全责任。地跨长沙市天心、雨花两个区域的先锋路项目党支部严格落实长沙市公共工程建设中心《项目党建工作办法》，始终把安全生产作为首要任务来抓，着力抓好了“四个抓手”(安全制度抓源头、人员设备抓入口、安全教育抓执行、保卫蓝天抓现场)，成立了以支部书记为首的安全生产领导小组，制定了施工安全生产管理制度，组织了一系列现场应急演练，设置“党员安全岗”，开展“查风险、除隐患、严管理、保安全”为主题的安全大检查活动，党员带头参加安全检查确保项目零事故。马栏山视频文创园片区新媒体中心项目党支部组织常态化开展班前早会、周中培训，落实安全生产责任制，党员带队，分区开展安全巡查、专项督查、随机抽查等安全隐患排查行动，通过“安全行为之星”评比，全员吹哨筑牢安全防线。

　　4.纪检监督促建清廉项目。长沙留置场所升级改造项目党支部始终将党风廉政建设作为一项日常性工作常抓不懈，充分发挥支部监督作用，落实监督管理职责，建立项目班子廉政档案，梳理关键岗位廉洁风险防控措施表与岗位禁令、签订关键岗位廉洁从业承诺书，强化风险防控;坚持组织党员认真学习党章党规和廉政建设相关文件，开展“廉政文化进项目”活动，上廉洁党课、参观廉政警示教育基地、组织党风廉政知识竞赛等，制作廉洁桌牌、廉洁工卡、廉洁橱窗、安全警示镜等一批廉洁物料，强化思想武装，提高廉洁意识;坚持对重点部位、关键岗位人员进行廉政谈心，时时提醒;联动员工家属，签订家庭助廉承诺书;召开廉洁座谈会，签订廉洁协议书，设置举报箱，确保阳光合作，通过多方监督，确保项目在阳光下稳步推进。

　　三、党建引领项目高质量建设的启示

　　长沙项目党建工作从“实”字出发，相关部门从细微处设计、各项目建设单位积极落实，解决了“党建”和“业务”两张皮的问题，避免了项目党支部成为“空壳党支部”，对以党建引领项目高质量建设带来了很多有实践意义、可参考借鉴的启示。

　　启示一：党建聚合力是项目建设的最强引擎

　　一个重大项目的建设，往往涉及政府机关、街道社区、合作企业等多个单位，各单位之间互不隶属，对各单位，特别是牵头单位、建设单位而言，迫切需要建立沟通平台及沟通机制，与其他相关单位、广大群众之间及时沟通，及时解决项目建设中的重点、难点问题，避免沟通不畅带来的突发问题，为项目建设提供足够保障。长沙通过发挥党的组织优势，淡化体制、隶属、级别的观念，组建涵盖市、县(区)政府相关主管部门，相关街道、社区，相关建设企业的“1+X”党建大联盟，架起政企地三方沟通桥梁，让政企地沟通更顺畅，让建设单位与上级主管单位实现由“临时管理对话”转变为“常态对话”，让建设单位与地方单位的“因事对话”变为“及时对话”，及时发现解决矛盾。长沙通过制定党建联建会议制度，通过定期或遇重大问题临时召开党建联建会议，建立起项目建设中的议事机制，不断深化政企地合作，形成解决难题的合力，推动项目建设过程中难题的解决。长沙通过打造项目主题红色阵地，既为政企地三方沟通及合力推动项目发展提供基础平台，又以主题红色阵地打造为载体，不断加深项目建设单位与兄弟单位联系、联谊，实现与各兄弟单位常态化交流，加深与其他兄弟单位的合作，形成了“理念共通、情感共鸣、资源共享”的发展共同体，不断扩大项目建设工作的“朋友圈”，把其他先进经验和自身发展结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩。长沙依托党建大联盟，通过发挥党的群众优势，聚焦我为群众办实事，扎实开展党建联建主题党日活动，政企地三方联动，聚合为民服务力量，持续开展系列志愿服务活动，让“政民”“企民”沟通更顺畅，不断提升项目品牌影响力，提升项目在群众心中形象，建立项目与片区群众的情感桥梁，不断在志愿服务活动中普及政策法规知识，不断增强群众对项目建设工作的认识，进而获得理解与支持，赢得地方群众对项目的支持、确保项目建设顺利推进。

　　启示二：先锋模范党员是项目建设最强动力

　　只有发挥党员先锋模范作用，勇挑重担、迎难而上，才能释放出强大的感召力和凝聚力，团结带领职工攻坚克难，获得群众的信赖，让项目建设稳定、积极、有序推进。长沙坚持让党员成为项目安全的有力护航手，通过建立安全生产等重点任务党员责任制，让党员带头扛安全生产责任、让安全生产责任真正落实，确保项目建设的安全生产红线底线不突破。长沙坚持让党员成为项目攻坚的排头兵，针对项目建设涉及的诸多多难题，长沙在项目业务岗位中专设党员先锋岗，推动党员先锋带头攻坚克难，鼓励党员先锋带头比担当、比作风、比实绩，争当项目建设工作先锋，激励广大项目职工持续改作风、勇担当，团结一致迎难而上，进而确保项目建设积极推进，早日服务地方经济发展、增添群众幸福感。长沙坚持让党员成为和谐项目的有力推手，针对项目建设工作涉及大量群众工作，长沙推动党员主动践行全心全意为人民服务的根本宗旨，不断增强党员为身边群众服务的积极性与服务本领，积极动员项目党员有序向地方社区报道、到社区服务，架起项目与社区群众的紧密沟通桥梁，及时回应群众困惑，消除群众误解，守好群众工作的前沿阵地，确保项目建设有序推进。

　　启示三：新型党组织是项目建设最强保垒

　　基层党组织作为党的肌体的“神经末梢”，建强项目基层党组织，充分发挥战斗堡垒作用，对不折不扣地落地落实推进党中央的各项决策部署，确保项目安全稳步推进、清廉高效建设具有积极的意义。长沙坚持创新组织建设，建设党建队伍强的项目，组建好项目党支部班子，实现业务班子与支部班子融合，通过梳理职工党组织关系，确保在职党员在册、在册党员在职，注重在项目攻坚一线发展好新党员，确保党的基层组织队伍实起来、强起来;通过发挥好考核指挥棒的作用，探索制定涵盖党建、业务、纪检、群团等内容的综合考核体系，将党建考核融入业务工作考核之中，确保党的意志在项目上得到落实;通过制定党员职工“党建责任制考核办法”，将党建考核结果记入职工业绩档案，真正做到考核职工考党建，任用职工看党建，真正以党建引领促项目建设。长沙坚持创新思想引领，建设政治水平过硬的项目，各项目结合三会一课制度出台支部学习制度、制定学习清单，将理论学习、业务学习、廉纪知识学习、上级文件学习等列入学习清单，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，将上级精神全面贯彻落实到项目建设中。长沙坚持创新纪检监督，建设廉洁高效的项目，通过明确“一岗双责”(安全生产责任、党风廉政责任)，推动党风廉政责任制落实;通过列出纪检监督清单，明确纪检监督范围，做到监督有数;通过明确项目支部纪检委员责任，严格发挥纪检监督作用，做到监督有人;通过建立公开监督举报制度，确保项目在阳光下开展建设，不断以廉洁项目建设，激发干部职工干事劲头，推动项目高效发展。

　　(本文系长沙市社科联哲学社会科学规划重点课题研究成果，课题名：《关于如何以党建引领省会项目高质量建设探索》，课题编号2023CSSKKT02)

　　(文|星辰在线党建工作研究课题组，课题组组长：林展翅，系星辰在线党委委员、值班编委、湘江理论网主编，长沙市哲学社会科学规划课题研究员;成员：汤佛、张妙波、王闻扬、贺先国、何翔、聂羽茜，均系长沙市哲学社会科学规划课题研究员)