理论研究|张慧:充分发挥法治对文化产业发展的保障作用

理论研究 | 2020-10-23 11:00:53
星辰在线 | 编辑:李澧

  习近平总书记在湖南考察时指出,要牢牢把握正确导向,守正创新,确保文化产业持续健康发展。

  近年来,湖南文化产业呈现良好发展趋势,骨干文化企业保持稳定增长、重点文化产业园区建设有序推进、群众文化消费水平不断提升,同时也存在发展不均衡、创意产业竞争力不强、文化产业法治意识薄弱等问题。

  “治国凭圭臬,安邦靠准绳”,文化产业的稳定、持续、健康、繁荣发展,离不开法治保障。深化文化体制改革、提高文化创意产业发展核心竞争力、推进文化创意产业协调发展、顺应数字产业化和产业数字化发展趋势加快发展新型文化业态,均需要更强有力的法治保障。为此,湖南应进一步发挥法治在文化产业发展中固根本、稳预期、利长远的规范和引领作用,推动形成湖南文化产业发展新格局,实现文化资源合理配置与守正创新式发展。

  围绕推进文化产业高质量发展,应强化立法、执法、司法、守法协同——

  建立健全文化产业领域法律法规。立法是法治的前提,应结合湖南文化产业发展现状,制定富有针对性的地方性法规和规章制度:在中央统一立法下,坚持平等保护、促进发展的立法理念,着力完善特色文化资源保护、文化版权促进、文化市场秩序维护等方面地方性法规;把握新形势下湖南文化产业发展特色、规律,做好文化产业发展总体规划,做到科学决策、依法决策;充分考虑文化资源共享和文化立法的超前性特点,妥善清理不利于文化产业企业发展的规范性文件,有的放矢、补齐短板,建立健全文化法律体系,系统解决立法不平衡问题;加大有关湖南文化产业的咨询调研力度,集中民智、采纳民意,将群众关切的突出、核心、关键问题纳入法律法规的规制范畴。

  提高文化产业领域行政执法能力水平。一方面,行政执法应充分考虑文化产业的特点与规律,遵循市场与法治逻辑,加强政策的稳定性与连续性;充分考虑“放管服”要求,依法界定执法职责、规范执法程序,尽量减少不必要的行政执法事项,依法有限“干预”、杜绝过度执法,最大限度降低管理成本;进一步理顺执法机制、创新执法方式、提升执法成效,有力整治文化侵害、盗版、非法经营等乱象。另一方面,应增强服务意识,整合熟悉文化产业、专业技术对口的行政执法队伍,建立健全内部协作机制,加强专业培训,大力提升执法效能;结合文化产业的文化属性和信息化、技术含量日益提升等特点,积极运用大数据、云计算等现代科技搭建信息、技术及资源共享平台,提高执法效率。与此同时,应完善地方行政执法的内部制约与外部监督机制,加强文化市场的横向纵向沟通,既杜绝“乱执法、随意执法”,又避免滋生地方保护主义。

  加强文化产业领域司法工作。应集中关注文化产业领域资金密集、资源紧缺、竞争激烈、监管薄弱等问题多发领域,依法打击各类损害传统文化、破坏文化市场秩序的违法犯罪行为,进一步强化法律法规在化解矛盾纠纷中的权威性。“重拳”整治广受诟病的不正当竞争、侵犯知识产权、利用互联网实施违法犯罪等行为,维护文化市场主体合法权益,为文化产业守正创新发展保驾护航。应加强对文化产业领域犯违法犯罪的研究,选取各类典型案例进行专业化剖析、以案释法,促进公正理性破解文化产业领域矛盾纠纷。

  增强文化产业领域法治氛围。加强文化产业发展的法治保障,普法宣传是基础工程。应根据文化产业特点,创新普法形式、方式、手段,努力增强普法的广泛性、针对性和实效性,实现法治宣传教育的制度化、常态化、长效化,促进文化产业企业牢固树立依法经营、依法管理、依法维权意识,促进文化产业从业者牢固树立有法可依、有法必依、遇事靠法理念,在文化产业领域营造知法尊法守法的良好法治氛围。

  (作者:张慧 系湖南省廉政建设协同创新中心研究员)

【来源:湖南日报】

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