理论研究|严向远：规范完善基层党组织选举制度

　　近日，中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例》。该《条例》的制定，对于贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，对于发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利、规范基层党组织选举、增强基层党组织政治功能和组织力，具有十分重要的意义。

　　一、为新时代基层党组织党员民主权利提供了基本保障。中国共产党的组织原则是民主集中制，意味着我们在制定决策、选拔干部、各层级组织的产生等方面都要发扬党内民主。党内集中以党内民主为前提，在发扬民主的基础上强调党内集中，这是中国共产党诞生以来领导中国革命、建设和改革取得重大胜利的组织原因。党的十九届四中全会提出要坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。《条例》的制定体现了党内民主原则，为新时代基层党组织党员民主权利提供了基本保障。《条例》坚持将发扬党内民主贯穿基层党组织选举工作全过程，尊重党员主体地位，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。代表和委员的产生广泛听取基层党组织和党员意见。代表的产生具体名额由召集党员代表大会的党组织按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定。代表名额的分配根据所辖党组织数量、党员人数和代表具有广泛性的原则确定。优化代表结构，确保生产和工作一线代表比例。这些内容都说明我们党在积极创造有利于选举人真实表达意愿的环境和条件，发挥党员大会和党员代表大会的作用，实现基层党组织党员民主权利的保障和坚持党的集中统一领导相统一。

　　二、为新时代基层党组织选举工作提供了基本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对坚持和加强党的全面领导、贯彻执行党的民主集中制、规范完善党内选举制度作出了一系列重大部署。当前，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善党的领导制度体系，健全维护党的集中统一的组织制度。党内选举制度是党的组织制度体系中的重要制度之一。《条例》的制定为新时代基层党组织选举工作提供了基本的遵循。《条例》共7章41条，首先在“总则”中明确了《条例》制定目的、依据和适用范围，其余各分则对基层党组织的选举工作，从代表的产生、委员会的产生到选举的实施、选举结果的呈报审批，再到选举的纪律和监督等作出了详细具体的规定，规范完善了基层党组织选举制度机制，严格了选举程序，严明了纪律规矩，为基层党组织进行选举工作提供了全方位的遵循。

　　三、为新时代基层党组织组织力提升打下了坚实基础。党的基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。全党460多万个基层党组织，广泛分布在各地区、各领域，构成了无数个支撑党执政大业的坚实基础。基层党组织是党的重要组成部分，党中央作出的正确决策，制定的路线方针政策最终的落实都要靠基层党组织。此次抗击新冠肺炎疫情的斗争再次见证了基层党组织的战斗堡垒作用的有效发挥。《条例》对基层党组织的选举工作作出明确规定，指出要加强对党的基层组织选举工作的领导，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律以及换届工作纪律要求，引导党员和代表正确行使民主权利，保证选举工作平稳有序。同时规定落实全面从严治党责任，严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为，严防黑恶势力、宗族势力、宗教势力干扰破坏选举，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。基层党组织选举工作做好了，选举质量提升了，就能选出党员满意的、较优秀的党的基层组织委员会和书记、副书记。选好了干部，配强了班子，就能增强基层党组织的活力和战斗力，增强基层党组织的政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础。(作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙市基地特约研究员，长沙学院副教授)