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中央传媒报道长沙|城市基层党建引领社会治理改革
星辰在线2018-07-07

  网格化综合治理改革扭转“碎片化”“单一化”管理模式,打通基层社区联系服务群众的“最后一公里”。

  73岁的湖南省长沙市天心区鑫天·山水洲城小区网格党支部书记张平湘最近心情特别好。困扰他许久的小区4栋、6栋架空层改造问题,终于在网格党支部的调解下稳妥解决了。

  “这两栋楼的架空层是小区居民的活动场地,但噪音经常会吵到住在二楼的业主。投诉很多,矛盾不少。”张平湘说。在网格党支部主持下,小区业委会成员和26名小区业主代表坐到了一起,共同商议解决方案,最终决定在原有架空层基础上,打造半封闭式活动空间,阻隔噪音污染。就这样,一个看似很难调和的矛盾,通过一次业主代表会议化解了。

  《瞭望》新闻周刊记者调研发现,长沙市近年来以城市基层党建为统领,推动城市基层社区网格化综合治理改革,逐步扭转“碎片化”“单一化”管理模式,打通基层社区联系服务群众的“最后一公里”,初步构建起共建共治共享的社会治理格局。

  城市社区治理“三难”倒逼改革

  “中心城区一社区全年制作台账资料408本,相当于每个工作日准备1.6本。社区公共服务中心9个专项办事窗口,必须全天候在岗……社区工作人员哪有时间到居民中去调处纠纷、解决问题?”天心区一位参与改革调研的干部对《瞭望》新闻周刊记者说。

  伴随社会转型加速、群众利益诉求日益多元,城市基层社区原有管理模式已不能适应新的形势需要。“城市社区普遍存在居民难融合、能量难聚合、资源难整合问题,改革势在必行。”天心区委书记朱东铁说。

  为此,天心区以城市基层党建为统领,构建新的城市基层治理体系,实施“党群服务网格化、城市管理智慧化、基层治理社会化”三位一体的集成性改革。将全区80个社区划分成若干网格,采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式,搭建起“区委—街道党工委—社区党总支(党委)—网格(小区)党支部—楼栋党小组”为基本框架的城市基层党组织体系。

  一批政治素质好、工作能力强、群众威信高、乐于为基层服务的党员被选用担任网格党支部书记。同时,以网格(小区)党支部为主导,吸纳各类业主委员会、业主监事会、物业服务企业、社工志愿者组织等共同构成社区治理体系。

  “3+X”模式配置基层治理力量

  为将民生服务落到实处,天心区将网格化治理和“放管服”改革结合,将公共服务下沉到各网格,将被动的“要我服务”变为主动的“我来服务”。

  “各网格内按照‘3+X’模式配备治理力量。3即每个网格设置一个党组织、配备一名专职‘网格管家’、安排一名科级干部联点。X即社会力量,包括辖区内的党员志愿者、两代表一委员、物业公司负责人、楼栋长等。”天心区委副书记朱远红说。天心区各街道目前都已建立“网格管家”队伍,负责政策宣传、信息收集、公共服务、矛盾化解等日常工作。

  此外,天心区还引导社区党组织和驻社区单位、社会机构、社团组织共建共治,让政府公共服务、社会中介机构和义工志愿服务进入网格,建立社区“15分钟生活服务圈”。

  针对社区居民反映强烈的“办事找不到人”问题,天心区建立以“错时轮休,提升质量”为主要内容的社区服务工作制度,将工作日上班时间提前到8点,下班延长至18点,周末安排两名社区工作人员值班,将社区活动场地全时段向辖区居民开放。

  针对社区人少事多的现状,天心区全面推行社区“全岗通”改革,通过“职责做加法、岗位做减法”,打造“一专多能、全岗都通”的社区综合人才队伍,让每一名社区工作人员成为服务老百姓的“全科医生”。

  “居民如遇困难,一个电话便能享受社区工作人上门服务甚至微信代办服务。”在青园街道青园社区,正在散步的居民王大爷说。

  打造社会化、智能化治理模式

  在构建一体化城市基层治理模式过程中,天心区探索以区级网格管理中心为神经中枢,以大数据为支撑,统筹协调全区各条块的社会治理,最大限度调动社会力量参与共建共治。

  改革在不增加基层负担的前提下,充分赋予街道改革创新的自主性和主观能动性,通过整合城管、综治、食药监、工商、公安、交警等条线执法力量,在街道一级打造综合性执法队伍,改变“碎片式”分散执法治理模式,逐步实现基层减负、强街扩权。

  同时,不断优化党总支、党支部、党小组、党员中心户等,创新设置小区(网格)党支部、楼栋党小组。通过政治力量的延伸,激发小区(网格)社会治理新活力,让党的政治引领渗透进基层社区治理的方方面面,以此组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。

  本刊记者采访了解到,目前物业公司、业委会、两代表一委员、党员志愿者、统战人士等主体均已成为当地基层社会治理的重要力量,天心区共建共治共享的社会治理格局逐渐形成。

【来源:《瞭望》】

编辑:丁虹
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